叶无霜倒是镇定，只是向陈烈禀报的时候，淡淡道：“最近朝堂上似乎有些不满，大王可知道我们手握重权的事情？”

周胤更加谨慎，上了一份奏折，表示自己学识浅薄，请求削去自己的权力，以示谦虚。

陈烈看着这一幕，仿佛是看穿了一切一般。

他很清楚，这是权力膨胀的必然结果，所谓“功高震主”，就算他身为“主”，也很难堵住所有人的嘴，也会让下面的人感到不安。

这一天，他和皇后冷月商讨政事的时候，无意中提到了这件事。

冷月将奏折放下，淡淡的说道：“木秀于林风必摧之，我也不会让你得逞。这是人之常情。最重要的是，王上会怎么做。

若是急着去解释或者打压，反而会显得自己心虚。不如顺势而为，既显王上信重之意，又可稍作制衡，以安民心。”

陈烈想了想。

过了几天，在朝堂之上，他在群臣面前郑重宣布：设立“枢密院”，统筹军政大事，由他亲任枢密使，王猛，法正，副使，慕容凰，张任，周胤，诸将，皆为枢密院事。

军事上的重要决定，都要经过枢密院的讨论，最后由他定夺。

同时，他还提拔了一些在江州一战中表现突出的将领，让他们担任不同的统帅职务。

此举，既将慕容凰等核心将领纳入最高军事决策圈子，展现出对他们的绝对信任，又以集体议事、提拔新人的方式，对个人权力进行一定程度的分散和制衡，让质疑之声不绝。

朝堂之上，暗流涌动，暂时平静了下来。

退朝之后，慕容凰和叶无双被陈烈特意留了下来。

他握住慕容凰的手，认真道：“凰儿，我从来没有怀疑过你对我的忠诚和贡献。那些风风语，无非是争风吃醋，不足挂齿。你永远是我手中的利剑，也是我最信赖的将领。”

他看着叶无双：“霜儿，暗羽是我的耳目，也是我的重中之重。孤信你，就如信我。”

一番话说得慕容凰眼眶都红了，叶无霜也是感动地点了点头。

她们都清楚，陈烈这一手，不仅仅是帝王之道，更是对她们的情意与能力，有着绝对的肯定。

陈烈和法正、冷月等人商议之后，决定在整个风国推行科举制度，设立文试、武试、工学三科，每隔一段时间就会举行一次考试，选拔优秀的人才。

这道命令一出，举世皆惊。

寒门学子们欢欣鼓舞，将这件事情传了出去，但那些依附于家族势力的权贵们却感觉到了巨大的威胁。

武烈二年秋天，第一次科举考试在成都举行。

消息一出，各地的学生，武士，工匠都涌向成都，一时之间，成都客店爆满，文人荟萃，但同时也鱼龙混杂。

冷月身为皇后，更是亲力亲为，监督科举的准备工作，确保过程公平公正，杜绝作弊。

叶无霜手下的“暗羽”，也在暗中监视着，看看有没有什么人，想要破坏科举。

但是，在利益的驱使下，铤而走险的人并不少。

在考试前夕，“暗羽”抓到了几个想要贿赂考官的世家子弟，缴获了几张抄来的草稿纸。