一、将这条八百里长的运河，分四至五期实施，重点是地势相对平缓，对漕运改善最大的几条重要河段。

二、不调动全国人民的民力，主要在沿线州郡和部分人口密集的地区征募劳力，同时允许部分军队参战，“以工代赈”，既能完成工程，又能安置流民，增加百姓收入。

三、设立“汴淮运河总督署”，以工部尚书为总，王猛总协调，云裳之物院为全程技术支援，户部与兵部协同配合，以备不时之需。

四、工程预算由财政部门、沿线州县共同分担，并由未来运河开通后预期收益分担，以分担压力。

五、严控工程钱粮使用，防止贪污受贿，保障民夫待遇，避免矛盾激化。

这一方案不仅显示了开运河的决心，而且也充分考虑到了现实中的困难与风险，是一种稳妥、务实的做法。

反对的声音虽然仍存疑虑，却已难以找出足够的理由予以反驳。

支持者认为可行。

“那就这么定了。”陈烈拍板道，“先准备一下，等到秋收结束，粮食充足，第一期工程就可以开始了！这条大河，将成为我风国，崛起的又一条大龙！”

一项史无前例的超大型项目，正式开始实施。

风国的实力和勇气，也将再次受到考验。

而就在风国还在为运河的事情争论不休的时候，高句丽却是再也忍耐不住，露出了自己的獠牙。

高句丽王高谈德，以“风国插手半岛之事，庇佑百济逆贼”之名，悍然撕毁与百济之间的和约，派大将军乙支文德率领五万大军，水陆并进，大举进犯百济！

百济国小兵不多，虽然得到了风国的帮助，加强了防御，改良了武器，但是高句丽蓄谋已久的进攻，还是被打得溃不成军，几座城池失守，兵锋直指百济王都泗沘城！

百济使者携急请国书，日夜兼程，再返成都，伏地痛哭，恳求“天朝上国”速速出兵，挽救百济于覆亡！朝堂上一片哗然。

高句丽这一举动，不仅是为了吞并百济，更是在公然挑衅风国的权威！

“大王！高句丽不过是蕞尔小邦，竟然敢冒犯我的藩属，无视天威，这是何等的狂妄！臣请求出兵，水陆并进，直捣内城，将高谈德擒下，以儆效尤！”慕容凰虽然远在朔方，听到这个消息，也上了请战书。

“王上，高句丽山高路远，天寒地冻，民风彪悍。

我军如劳师深入敌后，胜败未定，恐重蹈前朝之覆辙。

不如派人严厉斥责，令他们撤军，同时加强对辽东和百济的支援，使他们退兵。”另一位大臣持谨慎态度。

陈烈面色平静，脑海中却是飞快地思索着。

想要直接出兵高句丽，那是一件非常危险的事情，无论是后勤，还是气候，都是一个巨大的挑战。

但若是眼睁睁看着百济覆灭，风国声望大损，高句丽崛起，对东北乃至辽西都是一大威胁。

“无双，现在高句丽的情况怎么样了？”

叶无霜站了出来，有了上一次的失败，她已经改变了收集情报的方式。

这一次高谈德倾巢而出，国内空虚。

他的统帅是高句丽的一位将领，擅长地理，擅长阴谋诡计。