这个时代，中央权威崩塌，各地豪强、土司、外国势力、军阀等势力林立，地方财政崩溃，土匪横行，小农经济为主，识字率极低，没有现代基建，各方面都很落后，直接套用民主化和现代制度肯定是不行的，得循序渐进的来。

最先要稳定的是秩序——

先建立高效、清廉的基层行政体系。

高层设立参谋部、内务、财政、法务等部门，基层分区设巡检署，取代杂乱的乡勇自治，每个区委派受过简单培训的基层办事员，负责户籍、治安、灾情上报。并着手清查人口、土地，确保税务合理合规，禁止豪强地主隐匿田产等。

以及简化律法，废除宗族随意私刑，公正司法体系。高薪薄岗，小范围重赏重罚。拉拢开明乡绅，打压劣绅恶霸等等措施。

之后便是民生问题——确保各处粮食储备足够，灾荒与流民的安置，以工代赈，兴建基础设施，尤其是水利和交通。

然后是经济——

这是大问题，稍有不慎，就可能连带着农业基本盘一起崩溃。

先改革农业，限制地租，立法规定地主最高地租比例，禁止高利贷盘剥；改良作物，引进高产作物，推广简单新式农具等。

再改革税制，废除苛捐杂税，统一收税，公开税目，主收田赋、商税、特产出口税等几样；彻底禁绝鸦片。

扶持本土的工商业等。

最后是文教与卫生方面——

办简易扫盲学堂，优先培养基层办事人员、工匠，课本简化，兼顾识字、基础算术、乡土常识，灌输保境安民的本土认同；禁止贩卖人口、童养媳等陋习。设立简易医馆，培养本土医护学徒，统一规范卫生问题，防止疫病等。

对于管理方面，张家人可能遇到的问题，小镜也一一给出了方案。

她不求立刻将自家地盘变成人文城市，但基本盘得先摆出来，有些问题的底线也要划分明确。

张家人带头遵守新制度，上行下效，谁敢挡路就弄谁。_l