民为邦本，新夏朝三项国策尽得民心

随后，王于公元前72年7月21日清晨，紧急召集娜菌、阿布、刚刚赶到的姚襄和宗政明月、刘飞龙、华筝和拓跋涛以及拓跋思恭在平吉堡开会，闫晗做记录，甘天、尉迟明珠、拓跋力微、尉迟纳兰、拓跋艾浇、拓跋艾娃列席。

根据目前汉军在河西走廊以及河套地区空虚、匈奴北遁的有利时机，为争取尽快建成北典城，会议暂形成以下决议，待征求阿嘎、娜嘎、杨玉、韩晓健、龚代仁、铁木真、姚铁明、杨雄等人的意见后，才形成正式的“新夏朝筹建会首次决议文本”予以执行，并知会于阗国、精绝国、华氏城方面。

一、实行三项国策。

（1）实行“徙民屯田承包制”政策。

土地所有权归朝廷，但可承包给国民使用；

凡迁徙入新都城的居民，可在规定区域（暂定平吉堡农场、暖泉农场、月牙湖农场）一定上限的规模内开荒种田，新开垦土地归其家庭承包种植，10年内免田租，年税赋仅五十取一，10年后免税赋，仅年田租五十取一；20年后所承包土地使用权归承包家庭，可继承。

若国家遇紧急之状况，可优先征用军粮。

缺失劳力家庭者，则由朝廷统一按一定的生活标准予以保障。

（2）实行“军民一家亲”政策。

凡家中有女子嫁与军人者，皆有奖励，原奴籍家庭者可去奴籍，改平民，并享受“承包制”政策。

令袁承志之侠客山庄、娜嘎之禹羌山庄，特别注意收买官奴之女奴，并向其宣扬上述政策。

特别嘱咐袁承志留意合浦方面被发配、被流放的官员子女和世家女子，终极目标是找到2万以上愿意嫁与军人的适婚女子。

（3）实行“兴修水利、全民种树”之国策。

凡参与兴修水利百米者或种树十亩者，将获颁“荣誉国民”称号，可免家中十年田税赋，并获牛羊适量奖励，免费享受新朝提供的公共产品服务。

二、拟马上执行的徙民屯田计划名单：

岱山水兵1万户；昌邑丐帮总部整体搬迁1万户；侠客山庄昌邑总部、禹羌山庄总部合并为新的禹羌山庄，整体搬迁1万户；烟云洞2万私军、禹羌铁骑

民为邦本，新夏朝三项国策尽得民心

王另外密令展昭，通知岱山方面准备支援造战舰工匠到乌梁素海造船，要求其在乌梁素海广植胡杨、沙柳、芦苇和蒲叶，最好找一个小岛专植曾在于阗、精绝两国被大面积推广、最适合防沙、生命力极其旺盛的胡杨树，以便可产生大量树种以供新都城栽种绿化；并请小舅旦增若扎石支援猪槽船造船技师若干，以在乌梁素海和居延海造可快速行进的小船。

（2）杨玉所部改制组建禹羌龙军第2军团，姚铁明担任主将，杨雄、孔姚军为副将，驻防金城，拱卫北典城，拒止关中、河西和陇右汉军来犯；金城属国辖区内的重要军事行动由杨玉统一指挥。