“盐运使一年经手的银子不下百万两，盐场大使一年也能捞个几千上万两。”

“这些银子都是从盐商手里得来的，盐商给他们送钱，他们给盐商方便。”

“比如超发盐引，比如纵容私盐，比如压低灶户的收盐价，上下其手，层层分肥。”

“朝廷的盐税，就是在这一层一层的分肥中被剥走的。”

贾璟眸光眯了眯，道：

“那姑父可有革新之法？”

其实关于盐务的弊病，大多数人都知道，如去年宝钗就曾经引用过前朝给事中管礼的话，

阐述过盐法之坏有‘六难’：开中不时、势豪专权、官司科罚、守支数年、定价太昂、私盐横行。

说到底就是灶户问题、制度问题、权贵问题和腐败问题。

但看出问题不是本事，能找出合乎时宜的解决办法并执行落地，才考验一个人的识见和能力！

林如海沉吟片刻，将茶盏搁下，双手交叠置于膝上，姿态端凝，像是在心中将多年所思所想细细梳理了一遍，方缓缓开口：

“子玠要我谈盐法革新，我便不避浅陋，说一说我这些年琢磨的一个法子。”

“此法我未曾奏明朝廷，也未曾与人深谈，只是在心中反复推演，觉得或可一试。”

“我叫它‘盐票法’。”

贾璟来了点兴趣，微微前倾，示意他讲。

“如今的盐法，弊在纲册；纲册是世袭的，入了纲的大盐商，子孙后代都能凭引支盐，旁人再有钱也挤不进去。”

“盐商垄断了盐引，就垄断了盐利，朝廷想多收税，盐商便抬高盐价。”

“朝廷想整顿，盐商便以停纳盐引相要挟。尾大不掉，反为所制。”

“我的法子，是废纲册，行盐票。”林如海声音不高，却字字分明，道：

“所谓盐票，不是给某一家某一人，而是由巡盐御史衙门按年发放。”

“每一张盐票，载明支盐数量、销盐区域、应纳盐税，无论何人，只要按票纳银，便可支盐销盐。”

“大商可领票，小商也可领票，今年甲商领票，明年乙商亦可领票。这样，盐商就不是世袭的，朝廷也不受制于少数几家大户。”

林如海竖起一根手指：“这是第一层：以票代纲，打破盐商垄断。”

“第二层，是灶户编场；灶户不逃，盐场才有盐。”

“我的法子是，将现有灶户编入固定盐场，每户授盐田若干、粮田若干，盐田煎盐，粮田养家。”

“灶户只交正额盐，余盐由官府统一收买，严禁私商压价，灶户不逃，盐场就不空。”

“第三层，是盐税分离；如今盐税混在盐价里，盐商纳了多少引，交了多少税，朝廷根本查不清。”

“我的法子是，把盐税从盐价里剥出来，盐商买盐，按盐价付银；纳票，按票额交税。”

“盐税归户部，盐价归盐场，账目分明，谁也别想浑水摸鱼，中饱私囊。”

林如海说完之后，目光落在贾璟脸上，盯着他的神情变化。

老实说，若不是贾璟下了江南，此法他连提都不会提。

因为此法虽好，有益于朝廷盐税，但却是触动纲册世袭利益的改革，必会受到盐商及其背后宗室外戚的阻挠，根本就不可能推动。

贾璟默然片刻，没有立刻开口。

他站起身，走到舆图前，手指从扬州移到苏州，又移到松江，最后点在杭州的位置上，方缓缓转过身来道：

“姑父的盐票法，确实比纲法进了一步。”

“既能打断世袭垄断、增加竞争、保留朝廷对盐务的控制、稳定灶户，”

“又能提升朝廷盐税，削弱外部权贵对盐务的干扰，确实算是一个合乎时宜的制度改良。”

事实上，前世道光时期，盐务就曾进行过“票法”改革，废除了世袭的纲商，允许任何人购买盐票。

本质上是用一个更开放、竞争性的制度取代世袭的纲商，允许更多商人参与，同时保持朝廷的控制。

革新效果也几乎是爆发式的：“票贩立即踊跃领运，盐船络绎于途，帆樯如林”，

数月间便收税三十万引，将盐场积压了十余年未能运出的盐“一扫罄尽”。

林如海能提出此法，可见在盐务上的识见上的专业和务实。

“子玠觉得此法可行？”林如海面色微动，有些振奋的道。

若是眼前这位执掌五省一京的枢密重臣有意推行此法，那再大的外部阻力都将不是问题。

贾璟沉吟片刻，道：

“盐票法要求盐务衙门按年发放盐票、核查盐商资质、监督盐场生产、征收盐税，需要大量清廉干吏之士。”

“若要实行，还需先对盐运使司衙门进行整顿，使其上下警然，实心任事才行！”

从来没有一劳永逸之法，盐票法自然也有着缺陷，如票法终将“纲法化”、私盐无法根除等。

或者说任何政策，只要是靠人来推行的，都是一体两面，最终都能被人钻空子、都能被官吏贪墨受贿。

新的问题迟早会随着时间推移而出现，但不能因为有缺陷就看不到它当下进步的一面……

思忖了下，贾璟道：

“盐票法，姑父回去先拟一份条陈递给我，此事十分繁杂，等我下个月去了扬州，再和姑父详议！”

顿了顿，贾璟又道：

“姑父若是有时间，可再拟一份关于开海通商的条陈，主要说说如何建立一个高效廉洁的新市舶司体系，”

“由朝廷直管，一方面增加朝廷在海贸方面的税收，一方面促进江南的丝、茶、瓷器等大宗商品在国内外长距离贸易的繁荣。”

想要增加朝廷税收，除了在原有的盐税、田赋制度上做改良，将士绅豪商漏掉的税重新收上来，另一个大头自然是增加税基。

而增加税基，当下没有比重开海关，让海贸的巨额利润，通过关税的形式流入朝廷，更适宜的了！

要知道，如今的时间段大概是清初时期，而“广开海贸”的收益潜力，在前世清代历史中也有清晰的轨迹可循。

贾璟曾经看到过一项数据，到清朝灭亡前的宣统二年，仅“海关税”一项的经常收入就高达3513.99万两白银，

加上“常关税”的699万余两，关税总收入一度超过了4200万两，成为满清朝廷税赋最大的命脉！

而如今的大汉朝廷岁入太仓的总税赋有多少？不到四百万两！

也就是说，清晚期仅关税一项就是如今大汉全年赋税的十倍，其中的利益可想而知！

退一万步讲，就算此时没这么多，但开海通商，大力发展大汉水师，也是贾璟此次下江南的必做之事之一！

大争之世，强则强，弱则亡，可不能闭关锁国，不睁眼看世界！