毕自严立刻接口，他的脸色比孙承宗更显凝重，几乎是带着一丝愁苦：

“陛下，元辅所，正是臣切肤之痛。

卫所制虽败，然其军户屯田，至少能勉强自给，朝廷所费有限。

若全改为募兵，依此新制饷银标准，即便只维持京营与九边精锐，岁饷亦需增银数百万两！

这尚未计算汰撤旧军所需之恩饷，新政未成，朝廷还无法负担这样的开销。

请陛下三思，此事非不愿，实当下不能也！”

兵部尚书董汉儒沉吟片刻，他更多考虑的是过渡与执行的难题：

“陛下，毕部堂所虑甚是。再者，卫所军户数十万，尽数遣散，恐生乱于地方。

择优募入新军，则汰者必生怨望，易被奸人裹挟。

此事牵一发而动全身，需有周密安置之策，徐徐图之，方可避免动荡。

臣以为，或可于辽东、京畿先选一二精锐试行新制，观其成效，再议推广。”

五军都督府代表、英国公张维贤这位勋贵领袖的担忧兵权和土地的问题：

“陛下，废除卫所，军户转为自耕农，自愿参军，此策本意甚好，可杜绝军官侵占和军户地位低下的问题。

然则，地方豪强、州县官吏，岂会坐视如此大片田土？

都司如今转为协调机构，权势已非昔比，如何能确保这些田亩能完全交到农民手中。

很可能被层层盘剥、中饱私囊？臣恐…最终落到军户转化农民手中的，十不存一。”

他顿了顿，声音压低了些：

“再者，各地卫所军官，虽多不堪战，然其势盘根错节，骤然夺其根基，恐生不测。”

惠安伯张庆臻也点头附和：

“英国公所极是。陛下，新制中‘卫’、‘将军’、‘总兵’之权责，又如何迁转？

且总兵权柄日重，直辖都司、卫、将军，虽有事时权宜之计，然亦需防微杜渐。”

这时，站在末尾的李邦华忽然开口，他的声音不大，却引得众人都望向他。

这位最近以整肃京营而闻名的官员目光锐利：

“陛下，臣非常赞同此事，但尚有一虑：

新制规定，卫所、将军不得直联地方，须经都司，遇都司克扣，可上书都督府，直达御前。

此虽为制衡，然则，若都司与地方勾结，或都督府通道壅塞，一线军官申诉无门，又当如何？

岂非反受其掣肘？军中怨气若不能上达天听，必生祸患。

臣请陛下于此事上，再设一独立监察通道，或允将军、卫指挥使密折专奏之权，以防万一。”

朱燮元第一次参加议事，没说话，只是看着那份计划沉思。

朱由校端坐着，手指无意识地轻叩着御案，目光从一位位大臣脸上扫过。

他们提出的问题，每一个都切中要害。

财政、安置、贪腐、权责、监察他预料到了会有阻力，却没想到如此具体而深刻。

他改军制的热情，遭遇了冰冷而坚硬的现实。

他深吸一口气，眼神重新变得坚定。_c