说到这里，整件事其实已经定了七八成。

赵桓把草案放回案上，敲了两下。

“开拓清吏司记好。”

“《海外附籍则例》第一稿，准改，不准拖。”

“改后再送。”

“南州、哈密，先照附籍、附名、化外编册三条并行试。”

“役地、口粮地，可试，不许轻许世业。”

“有功转正之条，要补细。”

开拓清吏司那两个郎官几乎是同时跪下领命。

“臣等遵旨！”

他们是真的松了一口气。

因为这不只是朝廷准了他们一纸草案，更是准了他们以后在南州和哈密拿着这个规矩去做事。

张浚站在下首，看着那两个年轻郎官，忽然笑了笑。

“这回倒是你们捡了个大差使。”

“边外的人若编进去了，后面可有的是苦活。”

那郎官苦笑。

“相公说得是。”

“可若不做，后头更乱。”

张浚点头。

“这话还算像样。”

李纲这时也收了草案，叹了一口气。

“法可以立，人也可以收。”

“只是记住，附籍不是为了好听，是为了让边外有根。”

“若只顾着编名，不顾着后头的粮、地、工，那也是空文。”

户部侍郎立刻接话。

“相公放心，户部这边会配合把口粮地和役地的账法先做出来。”

礼部老臣还想说什么，最后还是没再开口。

他知道，今天这局，自己不是全输。

因为附籍没有一步到正户，没轻给地，也没放婚配。可他也没赢，因为门到底还是开了。

这世道已经和前些年不一样了。

从北伐、灭金、平夏，到南州、哈密，再到今天这份附籍草案，朝廷已经不可能再只靠旧经旧例管住全部远方。

赵桓最后又补了一句：

“今日议的是边外附籍，不是礼崩乐坏。”

“谁若回头出去胡扯，说朝廷要夷夏不分，朕就让他去南州和哈密亲眼看一圈，再回来教朕做事。”

这话不重，但谁都听得懂。

这是堵嘴，也是定调。

散朝以后，人陆续出去。

张浚走得快，边走边还和户部那边交代，要尽快把“役地”和“口粮地”的格数、工额、期限都拟出来，不然边外试起来又会乱。

李纲走得慢些。

赵桓叫住了他。

“李卿，留一步。”

李纲回身，又进了偏殿。

人散了以后，殿里清净不少。

赵桓让人换了热茶，才开口：

“今日这法一开，后头议论不会少。”

李纲点头。

“不会少。”

“礼部那边心里不安，也不全是私心。”

“礼部那边心里不安，也不全是私心。”

“名分这东西，一动，就总有人怕收不住。”

赵桓笑了一下。

“朕知道。”

“可朕更知道，不把这门开一条缝，边外的人就永远是借来的手。”

“借来的手，能打一仗，不能守几十年。”

李纲沉默片刻。

“陛下是想把边外吃进来。”

“不是吃。”

赵桓摇头。

“是让他们自己愿意走进来。”

“硬抓来的，不算。”

“愿意拿司里的票、领司里的粮、守司里的法，那才算。”

李纲想了想，还是说了一句：

“南州那边还好，都是新地，规矩可以从头立。”

“哈密那边，可是旧路旧人旧税一起搅着，附籍之法一旦下去，怕是连西辽属官那边都会多想。”

赵桓端起茶盏。

“所以才先试。”

“南州、哈密，各试各的。”

“谁能行，谁不能行，账会说话，人也会说话。”

“总比在汴梁纸上空想强。”

李纲这才缓缓点头。

他是老臣，也是见过亡国边缘的人。比起那些只怕礼法动的人，他更明白朝廷活着比什么都要紧。

“那臣回去，再帮他们把条文收一收。”

“尤其是‘附籍有功可转正’这一条，要卡紧，不然下面容易乱许。”

“好。”

赵桓看着他。

“这事，不求快。”

“但得先有。”

李纲应了一声，退了出去。

殿里只剩赵桓一人时，他才把那本草案又拿起来，看了几眼。

纸上不过几十条字。

可他知道，这比前线砍几百个脑袋还难。

刀砍下去，血一流，输赢当场就能见。

可法一开门，后面几十年都会跟着变。

南州那个主动求司里收留的外来苦力，哈密那些愿意报货登记的小驼户，甚至以后更远地方愿意学汉话、守司法、替朝廷守路的人，全都在这扇门后头站着。

不开，远方永远只是大宋的边。

开了，才有可能慢慢变成大宋的一部分。

赵桓把草案合上，轻轻放回案上。

外头天色已经高了，政事堂那边又有别的奏事在等。

可今天这一议，已经把后头很长的一段路铺出来了。

汴梁那边刚把《海外附籍则例》的第一稿拍下来，南州这边却顾不上什么附籍不附籍。

对港里的人来说，眼下最急的还是两件事。

一件是金，

一件是命。

梁船东的案子刚在钟楼下判完，纵火这口气算是压下去了。矿法也借着这一刀站住了。可港外那一排骨矛还插在泥里，谁都知道，这事没完。

前一章里，巡哨已经在木墙外发现了土着留下的东西。

那不是打上门来的杀局，也不是低头求和的表示。

就是一句话。你们看见我们了，我们也看见你们了。