“臣有本奏。”

玉阶上的皇帝微微颔首。“讲。”

他从袖中取出那份连夜写就的奏章。纸页在手中微微发烫，仿佛还残留着昨夜烛火的温度。

“臣奏请设立流民安置司，于各州府开设粥厂，发放过冬衣物。同时以工代赈，组织流民修缮官道、水利，按月发放粮饷。”

殿内响起一阵压抑的抽气声。

李全立刻出列反驳：“苏大人此议未免太过理想。国库空虚，哪来这些银钱供养流民？若是开了这个先例，日后各地流民闻风而至，又当如何？”

几个大臣纷纷点头附和。

苏羽不疾不徐地展开奏章：“所需银两，可从臣管辖的盐税中拨出三成。至于流民聚集的问题，奏章中已写明甄别之法，确保真正需要救助之人得以温饱，而非养懒汉。”

他顿了顿，目光扫过李全略显僵硬的脸。

“更何况，饥寒交迫的流民若不得安置，迟早会成为暴乱的根源。如今投入银钱安抚，远比日后派兵镇压要节省得多。”

龙椅上的皇帝身体微微前倾。“苏爱卿打算如何甄别？”

“每处粥厂设登记处，记录流民籍贯、来处。发放号牌，每日凭牌领粥。愿意以工代赈者，另造名册，按日计工。”苏羽的声音清晰而平稳，“臣已核算过具体所需银两、粮食数目，均在奏章中列明。”

他从袖中又取出一本册子，由内侍接过呈给皇帝。

皇帝翻开册页，指尖在密密麻麻的数字间移动。殿内静得能听见烛火摇曳的轻响。

良久，皇帝抬起头。“诸位爱卿还有何意见？”

李全再次开口：“陛下，苏大人此举虽好，但盐税乃军费重要来源，若挪作他用，恐边关将士寒心。”