“遵命。”陈东挺直腰板，“火者，百姓欢腾，如久旱逢甘霖。尤以原本田少或无田之佃户、客户、厢军余丁、归正人为最。臣在京东路郓城县亲见，分得田亩之农户，携老扶幼至田埂，以手掬土，涕泪交流，高呼万岁者不绝于耳。昔日一户五口，仰赖租种富户三十亩地，岁缴租四成，终年食不果腹。今按丁口分得永业田五十亩，头三年免赋，自家耕耘，所产皆归己有，今年夏收，家家有余粮，脸上皆有笑影。此等景象，非止一地，凡清丈彻底、分配公允之处，皆然。”

赵佶微微颔首，眼中露出欣慰：“冰者又为何？”

陈东神色转为凝重：“冰者，阻挠重重，暗流汹涌。其阻约有三。”他伸出三根手指，“其一，地方豪强、旧有田主之阻。虽不敢明抗王命，然或隐匿田产，以劣地充好地报于官府；或勾结胥吏，在清丈造册时做手脚，使自家良田缩水不多，而贫户所得偏远贫瘠；更有甚者，散布流，称均田不长久，三年后必复旧，或威胁佃户今日分田，他日收回，加倍收租，致使部分胆怯农户不敢受田，或受田后心中惴惴。”

吏部尚书李光皱眉道：“此等情弊，各地州县官难道坐视？”

陈东苦笑：“李尚书，州县官亦非铁板一块。有清廉刚正、雷厉风行如鄂州知州者，亲自下乡督丈，严惩舞弊，民心大快。亦有畏难或与地方有染者，或敷衍了事，或睁只眼闭只眼。更有些官员，原本自家便是中等田主，虽不敢违令，心中不豫，推行起来便少了几分力气。此乃臣持尚方剑，仍需时常巡查震慑之缘由。”

赵鼎沉声道：“此关乎吏治根本。赵相与李尚书所推《考成法》，须将均田推行实效列为州县官考绩重中之重，优者擢升，劣者严贬，绝不含糊。”

李纲点头：“正当如此。陈监察，其二为何？”

“其二，田地本身之难题。”陈东继续道，“北方地广，丁口相对少，均田易行。然南方如两浙、福建，人多地狭，且多有丘陵沼泽。按律，男女皆可分田，然好些地方，即便将山林水泽折算，亦难足额分配。更有田地肥瘠不均，虽按律应肥瘠搭配，然执行起来，纷争不断。甲村得水田多，乙村得旱地多；同村之内，张家分得近河好田，李家分得山脚薄地，皆易生怨。州县调解，疲于奔命。”

户部尚书张克公接口道：“此事，户部已有察觉。已行文各地，因地制宜。地狭人稠处，可适当提高工商之利，引导多余丁口入工坊、商队，或组织移民实边，如往交趾、琉球、北疆。北疆如今沃野千里，正缺人手。至于田地肥瘠，除搭配外，工部已推广堆肥法、石灰改土等技，由各地官学、农师传授，薄地亦可渐成良田，此非一日之功，需持之以恒。”

赵佶道：“张卿所甚是。均田非简单分地，须辅以工商开拓、技术改良、移民调剂，方为长久之道。陈卿，其三？”

陈东深吸一口气：“其三，乃劝生令与均田交织之新题。”他看向御案后的皇帝，“官家，劝生令赏格丰厚，生儿育女确有实利，民间生育之风确比往年更盛。尤其新生儿三年内每月可得粮钱，此乃德政。然……新问题随之而来。”

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