殿内再次安静下来。

李邦华站在大殿中央，眉头紧锁，嘴唇微微翕动，像是在默念那句他背了无数遍的话。

夏允彝坐在角落里，笔尖悬在纸上，目光落在虚空中的某处，一动不动。

两个人都在咀嚼那句熟悉得不能再熟悉的话，但没有答案。

朱由校等了一会儿，又等了一会儿。

他的手指从扶手上抬起来，又落下去。

嘴角微微动了一下，不是笑，是那种“看来你们真没想到”的无奈。

这让他有些意兴阑珊。

王承恩适时的开口，声音不高，带着内侍特有的轻柔，却恰好打破了殿内的僵局。

“皇爷这话，可给元辅和夏大人难住了，奴婢也是百思不得其解。

皇爷，这关窍究竟在哪里啊？”

他的面色不变，依旧微笑着，像一盏永远温着的茶。

朱由校立即接话，语气自然而流畅，像是早就等着这句递过来的梯子。

“你这懒货想不出来很正常，元辅和夏卿只是一时困惑而已。”

他的嘴角微微翘起，眼里闪过一丝得意，但很快就收住了。

王承恩面色不变，依旧微笑。

“是，奴婢知道怎么伺候皇爷，朝政大事是万万不懂得。”

他的腰微微弯了一下，恰到好处。

朱由校暗爽之后，面色一正。

笑意收得干干净净，像是有人拿布从桌面上一下抹过。

他坐直身体，双手放在御案上，目光从李邦华扫到夏允彝，又收回来。

“这句关于六科封驳条例最重要、最能阻碍内阁施政的关窍便是――

封驳的程序发生在事前。”

他停顿了一下，让这句话落下去。

“改成事中备案，事后追责不就行了？

既不违反祖制，又不会让内阁政令被六科拖累。

六科给事中也不用担忧自己未行使封驳权，从而受某一道政令错误造成的牵扯。

并且内阁也不再有理由推诿票拟决策带来的失职。”

李邦华猛地抬起头，夏允彝的笔尖落在纸上，洇开一个小小的墨点。

对啊。改一下封驳的时间，两边都省了推诿和争吵，时效倍增。

夏允彝站起来，椅子往后挪了半寸，在地上蹭出一道轻响。

“陛下圣明。如此，内阁的清丈政令发出，至少是能得到时间去验证是否是对的。

而不是在六科廊和文渊阁之间打转。”

他的声音比平时高了一些，带着一种想通了什么之后的急切。

李邦华却没有那么快接话，他向前走了一步，拱手，声音沉稳但带着谨慎。

“陛下，如此的话，六科不能在事前封驳，内阁是否也失去了约束？”

朱由校点头。

“确实如此。

或许将来的某一任首辅可以利用票拟和控制官员升迁，实际上独揽一切、无人能管。”

他的语气很平静，像在说一件已经想透了的事。

“要解决这个问题，就不能继续在六科身上做文章了。

而需要恢复另一个衙门的权力――都察院。”

他的手指在御案上点了一下。

“现在的都察院只能弹劾官员本人的贪腐、失职问题，无权弹劾一项‘决策’本身。

朕要赋予都察院‘案由追溯权’和‘内阁票拟决策弹劾权’。

都察院有权调查任意一项内阁票拟的‘案由’：

比如当初内阁为什么会对这件事做这个票拟？是否接受了贿赂？

是否被他人胁迫？是否有欺骗朕的嫌疑？”

李邦华心中震动，这一招很老辣。

这么做，首辅的权力将被变得明了、公开。

不再是过去那种“我写个条子，谁也不知道我怎么想的”。

都察院事后可以翻旧账，首辅和群辅必须为自己的每一条票拟意见担责。

他的喉结滚动了一下。

朱由校的声音抬高了些。

“总之，将六科的权责从‘事前封驳’改为‘事后弹劾为首辅票拟负责制’。

同时确立都察院对‘票拟案由’的调查权。

这两者是朝政施行中的一体两面，朕将之合称为‘决策可追溯原则’。”

李邦华不得不感叹皇帝的高明。

这些改动，既让首辅有了明确的权力、地位，又被框在了监察追责的笼子里。

逼迫首辅只能勤勉、公正地进行施政，而不能任意操纵。

最厉害的是，如果日后得以实施、固化。

即便以后的皇帝平庸、年幼，这套制度也可以自行运转。

首辅总览朝政，六科和都察院完全有能力自行启动调查程序，并向天下公布结果，倒逼皇帝更换首辅。