芈戎册封、外戚格局稳固的次月，咸阳宫正殿的朝议主题，终于从“稳固权力”转向“安抚民生”。经历了武王猝死、诸公子争位、惠文后余党清算的连番动荡，秦国百姓早已不堪重负：关中平原的部分农田因兵役征调荒芜，边境流民涌入咸阳城乞讨，商路中断导致物价飞涨，民心浮动的隐患，虽未显于朝堂，却已暗伏于市井乡野。

宣太后立于嬴稷身侧，神色凝重却透着温和：“诸卿，国之根本在民心，民心安则社稷稳。此前数月，朝堂动荡累及百姓，农田荒芜、流民失所，若不及时安抚，恐生祸乱。哀家与大王商议多日，决意推行‘休养生息、重农奖战’新政，今日召诸卿前来，便是商议具体举措，务求令新政惠及万民，稳固秦国根基。”

“太后圣明！”嬴疾率先出列躬身附和，“经历动荡，百姓亟需喘息之机。休养生息可复民力，重农奖战可固国本，此乃长治久安之策。此前惠文王时期，便有重农之策，如今延续并完善，既能安抚民心，也能传承先王遗志。”

宣太后颔首，对身旁的内侍示意：“将新政草案分予诸卿，逐条商议。”内侍即刻将一卷卷竹简分发给百官，竹简上的新政条款清晰明了，核心分为“休养生息”与“重农奖战”两大板块，每一条都直指百姓痛点。

“休养生息”板块，首条便是“减免赋税”：关中、陇西等受动荡影响严重的地区，免征当年田租，次年田租减半；流民返乡垦荒者，三年免征赋税，官府额外发放种子与耕牛。其次是“赈济安抚”：由户部牵头，开设粥棚赈济流民，收留孤儿寡母；放宽徭役征调，除边防紧急军务外，暂停非必要土木工程，让青壮年回归农田。

“重农奖战”板块，则在秦法“军功授爵”基础上细化：农民耕种的粮食产量远超定额者，可获“公士”爵位，减免徭役；开垦荒地千亩以上者，赐田百亩、赏黄金十镒。军功方面，明确各级军功对应的爵位、田产与奴仆赏赐，降低底层士兵授爵门槛，同时规定军功可荫及家人，战死将士的家属由官府赡养。

百官传阅竹简时，殿内已响起细微的议论声。多数官员面露赞许，尤其是张仪旧部与地方官员，深知民生凋敝之苦，新政正是他们期盼的稳定之策。但仍有少数保守老臣面露迟疑，其中一名掌管赋税的治粟内史出列道：“太后，大王，新政虽好，却恐加重国库负担。减免赋税、发放耕牛种子、赈济流民，皆需耗费大量钱财，如今秦国刚历动荡，国库本就空虚，如此推行，恐难以为继。”

“治粟内史此，只知节流，不知开源。”魏冉率先反驳，语气沉稳有力，“百姓安定方能安心耕作，耕作兴盛则粮食充足，粮食充足既能充盈国库，也能保障军需。若因担忧短期耗费而放任民心流失，日后动荡再起，耗费的何止是钱财？再者，官府可清查惠文后余党被抄没的家产，充作新政开支，足以支撑初期所需。”

芈戎也上前一步，补充道：“臣补充一句。流民返乡垦荒、农民增产受赏，不仅能增加粮食产量，还能扩大税源。三年后赋税恢复，国库收入必能远超今日。且新政推行后，秦国民心安定，诸侯亦会敬畏，外交上也能占据主动，减少边境摩擦带来的损耗，这亦是无形的增益。”

宣太后目光扫过殿内，声音温和却带着不容置疑的决断：“治粟内史的担忧不无道理，但民生为重，国库短期耗费，可通过清查逆产、优化财政调配弥补。哀家意已决，新政必须推行——民心是立国之本，若民心失，再多国库钱财也无济于事。”她顿了顿，看向嬴稷，“稷儿，你说说你的看法。”

嬴稷端坐主位，神色沉稳：“母后所极是。寡人以为，新政不仅是安抚民心，更是为秦国长远发展铺路。农民安心耕作，则粮食充足；士兵奋勇杀敌，则军事实力增强。寡人支持新政推行，且恳请母后令魏将军统筹新政落实，芈舅父协助协调地方，确保每一条举措都能落到实处，惠及万民。”

新君的表态，彻底打消了百官的疑虑。治粟内史见大势已定，躬身道：“臣明白了！臣必全力配合新政推行，统筹财政调配，确保开支无误。”

争议平息后，宣太后对百官道：“既然诸卿无异议，便即刻颁布新政，昭告天下。魏冉率部监督地方执行，严查克扣赈济物资、敷衍塞责的官员；芈戎协调外交，避免诸侯趁新政推行之际挑起边境事端；嬴太傅协助寡人处理新政相关的政务咨询，及时调整不完善之处。”