“其三，大秦臣民在秦法面前一律平等，贵族犯法与庶民同罪，不因出身而有别。”
陈墨所说的《公法》，实则是后世宪法的雏形。
在法律体系繁多的古代，缺乏一部总揽全局的根本大法，致使法条之间常有冲突，百姓也难以通晓。
后世宪法保障民主且所有人一律平等，这在大秦还并不具备条件，所以陈墨修改了一下，皇帝除外。
毕竟遍观历代之变法，变法的核心点不外乎三条。
第一皇帝的全力支持，这点也是最重要的一点。
第二主持变法的大臣的执行力。
第三是变法本身的合理性。
即使将皇帝隔离在外，这些法条在离后世两千多年的大秦也算十分的进步。
因此，陈墨在皇权至上的秦朝，提出这样的想法，无疑是石破天惊。
“陈监令你疯了！王侯将相岂能与庶民同法？”赵高失声尖叫。
陈墨没理他，只看着嬴政：“陛下，臣之前所说，开大秦万世之基，一大关键所在便是《公法》。”
“陛下试想，若《公法》规定‘轻徭薄赋’，百姓便会盼着年年丰收；若规定‘有功必赏’，将士便会想着奋勇杀敌。这些规矩定下来，代代相传，大秦才能长治久安。”
他拿起案上的筷子，比划着：“就像这筷子，一头是陛下，一头是百姓，《公法》就是中间的竹节，把两头连起来，缺一不可。”
嬴政盯着他看了半晌，忽然问道：“这《公法》里，还要写些什么？”
“还要写‘土地归耕者’，鼓励百姓开荒；写‘商者合法’，只要照章纳税，便可自由买卖；写‘保护民众私有财产不受侵犯’，最大程度调动百姓的积极性……”
陈墨一口气说了十几条，都是他基于现代法治思想，结合秦朝实际提出的基本原则。
这些想法像一颗颗石子，投进嬴政心里，激起层层涟漪。
“这些……
都要写进《公法》？”
嬴政虽为千古一帝，此刻的语气里也带着些不确定。
“正是。”
陈墨肯定道。
“《公法》就是大秦的‘规矩之本’，就像盖房子的地基，地基稳了，房子才能盖得高。有了《公法》，往后不论是改税赋，还是定徭役，都有据可依，百姓也能明白，这些改革不是官府乱折腾，而是为了大家好。”
嬴政沉默许久，手指在案上画着圈，像是在琢磨其中的关节。
“你说要让《公法》深入人心，大力宣传？可秦法在关中推行尚且要靠官吏下乡宣讲，关东六国语虽已统一，习俗却各异，如何能让百姓都懂？”
他叹了口气，语气里带着几分无奈：“朕虽统一了语和文字，但时日尚短。他们对秦法阳奉阴违，将政令歪曲成‘苛政’，百姓听到的，都是他们想让百姓听到的，真正的法意，根本传不下去。”
这正是秦朝统治的痛点，疆域辽阔，信息传递不畅。
皇权难下县，基层权力被地方势力垄断，中央政令往往在传播中失真。
陈墨早有准备，却没有立刻回答，而是躬身，语气带着十足的把握：“陛下稍安，臣有一法。”
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