陈墨坐在主位上，静静听着，脸上没有丝毫意外之色。

他早已知晓此事的难度，后世张居正推行一条鞭法，第一步便是清丈全国田亩，那番艰难险阻，史书中记载得清清楚楚。

张居正彼时手握大权，又有万历皇帝支持，尚且用了数年时间，历经无数波折，才勉强完成清丈

。

而如今的大秦，统一不过十余年，对关东六国故地的掌控力远不如后世明朝对全国的掌控，想要推行清丈，难度只会更大。

等众人说完，陈墨才缓缓开口，语气坚定：“诸位阁老所，句句在理。清丈之事，的确难如登天，可再难，也必须做下去。”

“土地是大秦的根本，如今土地兼并日益严重，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，长此以往，必然会引发动荡。”

“新政要推行，均田要落地，税制要改革，都离不开准确的田亩数据。万事开头难，这第一步，咱们必须踏出去，而且要踏稳。”

他顿了顿，目光扫过众人：“不过，难不代表做不成。只要咱们谋划周全，步步为营，总能找到破解之法。”

“方才诸位已经点出了关键问题，范围、人手、真实性、监察，这四点便是清丈能否成功的核心。咱们不妨逐一商议，拿出具体对策。”

李斯闻，率先接过话头：“既然首辅有决心，那我便先说说范围之事。”

“依我之见，清丈的范围眼下不宜过大，朝廷暂时没有能力在全国范围内铺开。”

“关东六国故地，百姓尚未完全归心，六国余孽仍有残余，地方豪强势力根深蒂固，若是强行推行清丈，很可能引发叛乱，成功的把握实在太小。”

“不如先从关中开始，以关中为试点，积累经验，待时机成熟，再向关东逐步推广。”

关中是大秦的龙兴之地，经营数百年，百姓对秦的认同感最强，地方吏治也相对清明。

宗室勋贵虽多，但在咸阳的直接掌控之下，不敢过于放肆。

以关中为，无疑是最稳妥的选择。

冯去疾立刻附和：“李阁老所极是。关中乃是京畿重地，朝廷掌控力最强，推行清丈阻力最小。”

“而且关中土地肥沃，田亩数量庞大，若是能在关中清丈成功，不仅能为全国提供范例，还能直接增加朝廷赋税，为后续新政积累财力，实在是一举两得。”

冯劫和蒙毅也纷纷点头，显然都认同这个提议。

陈墨颔首道：“诸位所甚是，我也正有此意。我大秦统一不久，根基未稳，关东之地隐患重重，确实不宜急于求成。”

“先从关中开始，稳扎稳打，待摸索出成熟的章程，再向全国推广，方为上策。”

确定了范围，话题自然就转到了人手之上。

冯劫看向陈墨，沉声道：“首辅，范围定在关中，虽减少了不少压力，但人手问题依旧是重中之重。”

“清丈需要精通术算之人，否则丈量的数据根本不可信。地方上的官吏大多术算不精，如何解决人手短缺的问题？”

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