嬴政眼中闪过一丝了然，他想起陈墨之前曾跟他提及过后世清朝的故事。

清朝皇帝便是兼任蒙古大汗，再辅以联姻等策略，以此牢牢掌控蒙古各部。

如今陈墨提出让他兼任匈奴单于，正是借鉴了这一思路，用草原诸部认可的名号，确立大秦对漠北的统治合法性。

“什么名号不重要，重要的是陛下需要成为草原之主。兼任单于，便能让草原诸部从名义上臣服于大秦，认同陛下的统治。”陈墨继续说道。

“除此之外，还要注重同化与融合。鼓励大秦百姓与匈奴部落通婚，允许匈奴人学习中原的文字、礼仪与农耕技术，朝廷可在盟旗之内设立学堂，教授大秦律法与文化。”

“久而久之，匈奴部落便会逐渐认同大秦的文化与制度，形成统一的民族意识，漠北草原也就真正成为大秦不可分割的一部分。”

“陛下，北境的问题，从来都不是几场战争能够解决的。军事征伐只是手段，真正的目的，是将漠北纳入大秦的统治体系，让草原与中原融为一体。”

“冒顿虽以铁血手段统一了匈奴，但匈奴诸部的民族意识尚未完全形成，部落之间的隔阂依然存在，这正是大秦的机会。只要陛下推行这两策，假以时日，漠北便会彻底安定，再也不会成为大秦的威胁。”

嬴政静静地听着，脸上的神色从最初的沉吟，渐渐转为凝重，随后又露出几分赞许。

陈墨的这两策，既兼顾了军事防御与行政管辖，又考虑到了游牧民族的特性与草原的实际情况，远比单纯的征伐或修筑长城更为周全，也更具长远眼光。

他之前一直将匈奴视为蛮夷，只想将其彻底剿灭，却从未想过可以通过这样的方式，将漠北草原纳入大秦版图，实现真正的长治久安。

当然若不是陈墨之前曾跟他提及过后世游牧民族入主中原的历史，他或许很难接受这样的策略。

与蛮夷通商、通婚、给予自治权，甚至亲自兼任单于。

但如今他明白，想要彻底解决北境之患，就必须打破以往的固有思维，用更为包容与长远的眼光看待问题。

嬴政沉默了许久，才缓缓开口道：“你所的两策，确实是万世之策，只是此事牵连甚广，涉及兵力部署、财政支出、制度变革等诸多方面，并非一朝一夕可以完成。”

“眼下，还是要先集中精力剿灭冒顿，待匈奴平定之后，再逐步推行这些举措。”

“你先回去，草拟一份详细的章程，呈给朕过目。此事关系重大，朕要与内阁诸臣仔细商议后，再做最终决断。”

“臣遵旨。”陈墨躬身应道，“陛下英明，此事确实需要从长计议，待匈奴平定，正是推行这些举措的最佳时机。”

“只要陛下持之以恒，北境必能长治久安，大秦的疆域，也将拓展至漠北草原，成就万世基业。”

嬴政点了点头，目光望向北方，眼中充满了期待。

寒夜的朔风从窗外吹入，却丝毫吹不散他心中的暖意。

他知道，陈墨的这两策，一旦推行，必将彻底改变大秦的北境格局，让这片困扰中原数百年的土地，真正成为大秦的疆土。

而他嬴政，也将因此成就前所未有的伟业，名留青史，万古传颂。

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如何将漠北彻底纳入大秦的事还不急，毕竟冒顿还在呢。

韩信等人离开咸阳后，陈墨继续把精力放到新政上来。

新历推行渐入佳境，均田之策在冯去疾的主导下稳步铺开。

天下各郡的土地清丈与户籍核对已初见成效，文书奏章按例汇总至内阁，经陈墨与诸阁老审阅后再呈送嬴政。

朝堂政务井井有条，新政的暖流正逐步渗透到大秦的每一个郡县，咸阳城内的秩序愈发规整，百姓对新政的认同感也与日俱增。

待均田事务步入正轨，无需陈墨事事亲力亲为。

他终于得以腾出手来，处理一桩搁置已久却至关重要的政务。