武将们更是情绪激昂。

在他们看来，月氏主动内附，意味着大秦不费一兵一卒，便能将西域最广阔的一片土地纳入版图。

从此西域再无大的隐患，丝绸之路也将更加安全畅通。

“陛下！月氏乃西域第一强国，如今主动归顺，正是我大秦拓土开疆的大好时机！只要在月氏设立郡县，整个西域便尽在我大秦掌控之中！”

“臣愿率军前往月氏，协助朝廷设立郡县，镇抚地方，确保万无一失！”

满朝文武，几乎一边倒地主张立刻批准于单的请求，全面接管月氏。

在他们看来，这是上天赐予大秦的礼物，若是拒绝，反而会寒了四方藩属之心。

然而，面对满朝的欢呼声，嬴政却显得异常冷静。

他没有立刻表态，而是宣布退朝，将内阁的陈墨、李斯等五人单独召入了章台殿。

“诸位爱卿，对于于单的内附请求，你们怎么看？”嬴政坐在御案之后，目光扫过五人，沉声问道。

殿内一时安静下来。

片刻之后，陈墨率先开口，语气郑重地说道：“陛下，臣以为，于单的内附之心虽诚，但此时不宜在月氏全境设立郡县。”

此一出，李斯、冯去疾等人也是微微点头。

陈墨继续解释道：“陛下，月氏与箕子朝鲜，不可同日而语。”

“箕子朝鲜本就是殷商遗民所建，受中原文化影响数百年，语、习俗、文字皆与中原相近，且长期对中原称臣纳贡，民心早已向化。”

“其国小力弱，人口不过数十万，地域偏远闭塞，即便设立郡县，治理起来也十分容易。”

“但月氏不同。月氏是西域传统强国，称霸西域数百年，拥有自己的语、文字、宗教和习俗，形成了根深蒂固的民族认同。虽然如今臣服于大秦，但不过短短数年时间。”

“普通月氏百姓对大秦的了解，仅限于商队带来的商品和军队的威名，对大秦的文化和制度，并没有太深的认同。”

“于单的内附，更多的是慑于我大秦的武力，以及他个人贪图安逸、无心政事的结果。”

“但月氏的旧贵族阶层，还有很多人心中不服，只是不敢表露出来。若是我们此时强行在月氏全境设立郡县，派遣流官，推行大秦的法律和制度，必然会触动旧贵族的利益，引发他们的反抗。”

“到时候，西域战火再起，不仅会破坏来之不易的和平，还会影响丝绸之路的畅通，得不偿失。”

陈墨的话，如同一盆冷水，浇灭了众人心中的狂热。

李斯沉吟片刻，点了点头，附和道：“首辅所极是。治理天下，不能只看疆域的大小，更要看治理的成效。月氏地域辽阔，人口众多，且远离中原。”

“若是仓促设立郡县，我们既没有足够的官吏储备，也没有足够的兵力镇守。强行推进，只会导致治理失效，百姓离心。”

“臣也赞同首辅的意见。”冯去疾接口道，“西域都护府目前的兵力，主要集中在几个重要的城邦和交通要道。”

“若是分兵驻守月氏全境，必然会导致兵力分散，给那些心怀不轨的势力可乘之机。”