“久而久之，随着城池的增多与人口的聚集，北境的农耕区与草原的游牧区之间，便会形成缓冲地带，大秦的管辖范围也能逐步向北延伸，将漠南乃至部分漠北地区，真正纳入版图。”

嬴政仔细听着，微微点头。

水泥的妙用，他早已见识过。

如今咸阳城内不少新修的道路与宫殿，都采用了水泥，坚固程度远超以往。

若是用水泥修筑北境城池，确实能事半功倍。

而移民实边之策，虽前期耗费巨大，却能从根本上改变北境的人口结构，让大秦的统治扎根于北境，远比单纯的军事驻守更为有效。

“第二策呢？”嬴政追问道。

“第二策，分化瓦解，盟旗而治。”陈墨继续说道，“匈奴虽被冒顿暂时统一，但部落之间的矛盾并未消除，许多部落只是迫于冒顿的武力才勉强臣服。”

“待开春灭了冒顿之后，大秦不可将匈奴诸部尽数剿灭，而是要区别对待：对于那些顽固抵抗、多次侵扰大秦的部落，予以彻底消灭，以儆效尤；对于那些愿意归顺、与大秦无深仇大恨的部落，则予以拉拢安抚。”

“匈奴诸部之所以屡屡南下，根源在于漠北草原物资匮乏，缺粮、缺盐、缺铁器、缺布匹。”

“大秦可在北境修筑的城池中设立互市场所，允许归顺的匈奴部落前来贸易，以中原的粮食、盐铁、布匹，换取他们的牛羊、皮毛。”

“通过贸易，既可以控制匈奴部落的生存物资，让他们对大秦产生依赖，又可以分化他们的利益，让各部落为了贸易特权而相互争斗，难以形成统一的力量。”

“更重要的是，推行盟旗制度。将归顺的匈奴诸部，按照其原有部落规模与势力范围，划分为若干个盟，每个盟之下再分设若干个旗，每个盟旗都有明确的疆域界限，严禁越界放牧。”

“每个盟旗推选一名首领，由大秦朝廷册封，赐予印信，承认其在盟旗内部的自治权，但必须服从大秦的管辖，按时缴纳贡品，战时需听从大秦调遣，出兵助战。”

说到这里，陈墨顿了顿，目光看向嬴政，缓缓道：“陛下，匈奴向来以单于为最高首领，这个名号在草原诸部中有着极高的号召力。臣建议，灭了冒顿之后，保留单于这个名号。”

嬴政闻，不禁问道：“你是想让朕来当这个单于？”

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